圖為姚宏(左)在攀鋼集團(tuán)調(diào)研企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 王榮 攝
“談話進(jìn)展得怎么樣?”
“兩個(gè)多小時(shí)了，他還是不交代問(wèn)題，案件難以突破。”
“你們要冷靜下來(lái)，想一想他的顧慮和思想包袱是什么，重新調(diào)整談話思路……”
這是3月26日晚上，四川省攀枝花市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任姚宏在辦案點(diǎn)指導(dǎo)辦案人員開(kāi)展談話工作的場(chǎng)景。
2020年第一季度，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委接連對(duì)外發(fā)布消息：2月3日，攀枝花市商務(wù)和糧食局原黨組成員、副局長(zhǎng)張芝明接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;3月9日，攀枝花市公安局刑警支隊(duì)原副支隊(duì)長(zhǎng)袁松接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;3月20日，攀枝花市發(fā)改委黨組書記、主任楊禮文接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這些案件都是姚宏主持查辦的。
2010年，姚宏從市檢察院反貪局局長(zhǎng)崗位調(diào)任市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)。監(jiān)察體制改革后，姚宏任市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任。他先后參與查辦的違紀(jì)違法案件達(dá)400多件，被評(píng)為四川省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑺拇ㄊ∪嗣駶M意公務(wù)員，2017年受到中央紀(jì)委嘉獎(jiǎng)。
查辦案件決不點(diǎn)到為止
查辦違紀(jì)違法案件，不僅考驗(yàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，更考驗(yàn)對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)度。
在查辦攀枝花市煤氣總公司原總經(jīng)理齊某違紀(jì)違法案件時(shí)，姚宏就面臨不少壓力。這個(gè)案子問(wèn)題線索詳實(shí)具體、可查性很強(qiáng)。但齊某被立案審查后，姚宏的一些老熟人、老朋友紛紛前來(lái)說(shuō)情：“你的視野有限，不見(jiàn)得熟悉全面情況，不要總是劍拔弩張、刺刀見(jiàn)紅，要學(xué)會(huì)變通。”除了旁敲側(cè)擊、說(shuō)情干預(yù)，姚宏還收到不少更為直接的電話威脅。
“作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，越是在壓力面前，越要保持忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘛；負(fù)粽f(shuō)情要用事實(shí)說(shuō)話，將案件辦成鐵案。”姚宏說(shuō)。他頂住壓力，帶領(lǐng)辦案人員短時(shí)間內(nèi)便查明了齊某在煤氣設(shè)備采購(gòu)、煤氣工程承建以及干部任免中為他人謀利并收受賄賂共計(jì)120萬(wàn)元的事實(shí)。后來(lái)，齊某被移送司法，并被判處有期徒刑。
2014年3月，姚宏?duì)款^查辦攀鋼集團(tuán)某下屬公司系列貪腐案。“攀鋼是中央直屬國(guó)有企業(yè)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)‘護(hù)犢子’心理比較突出，在案件調(diào)查過(guò)程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次通過(guò)各種渠道提醒我們‘見(jiàn)好就收’‘點(diǎn)到為止’。”時(shí)任市紀(jì)委監(jiān)察局第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任的何國(guó)平說(shuō)：“越是面臨壓力，姚宏越是冷靜堅(jiān)定，他時(shí)常提醒我們，查辦腐敗案件是紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)所在，如果頂不住說(shuō)情干擾，就對(duì)不起我們從事的反腐敗事業(yè)。”在姚宏的帶領(lǐng)下，這起腐敗窩案被查清，10余名貪腐人員受到懲處。
迎難而上才能攻堅(jiān)克難
除了頂住說(shuō)情干擾，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，還要面臨各種困難的考驗(yàn)。對(duì)此，姚宏說(shuō)，只有迎難而上，才能攻堅(jiān)克難。
有一年，攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷。根據(jù)組織安排，姚宏帶領(lǐng)12名同志配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組開(kāi)展工作。
調(diào)查事故原因、追究事故責(zé)任，不僅要對(duì)200余名涉案人員談話、取證，還要逐一核實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任單位管理資料、運(yùn)行資料、人員資料、經(jīng)營(yíng)資料等。但因該案時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及單位和人員多、基礎(chǔ)資料管理混亂，調(diào)查工作一度陷入困境。
為了厘清相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，姚宏帶領(lǐng)同志們對(duì)該案所涉及的黨委、政府、相關(guān)部門單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)致梳理，分別列出責(zé)任清單。調(diào)查人員對(duì)照責(zé)任清單，對(duì)100余名相關(guān)人員的責(zé)任逐一作出認(rèn)定結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)定主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等，最終按照管理權(quán)限對(duì)57名公職人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
“那段時(shí)間，姚宏每天工作十多個(gè)小時(shí)，有時(shí)凌晨一兩點(diǎn)還在討論分析案情。”曾與姚宏一同參與調(diào)查的饒曉東說(shuō)，“他為我們做出了表率，也教會(huì)我們調(diào)查的方式方法。”
失職瀆職的背后往往是利益驅(qū)動(dòng)。姚宏帶領(lǐng)同志們深挖細(xì)查肖家灣煤礦有關(guān)失職瀆職問(wèn)題背后的腐敗問(wèn)題，最終查出了攀枝花市安監(jiān)局監(jiān)督管理三處原處長(zhǎng)曾某、仁和區(qū)太平鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)羅某、太平鄉(xiāng)煤管所原所長(zhǎng)趙某等人收受公司賄賂、縱容非法生產(chǎn)的事實(shí)，三人最終因受賄罪受到責(zé)任追究和刑事處罰。
在嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)、依法查辦腐敗問(wèn)題的基礎(chǔ)上，姚宏還帶領(lǐng)同志們深入推進(jìn)以案為鑒、以案促改工作，向有關(guān)單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促相關(guān)責(zé)任單位從根本上堵塞安全漏洞、遏制同類事故、同類問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，該案件的查辦也為后來(lái)查辦類似案件積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
嚴(yán)管厚愛(ài)激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為
“以前，一個(gè)突出問(wèn)題是以查辦大案要案論英雄，對(duì)違紀(jì)違法‘小問(wèn)題’視而不見(jiàn)，其實(shí)，監(jiān)督才是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，對(duì)于黨員干部的傾向性小問(wèn)題，我們一定要抓早抓小、防微杜漸。”監(jiān)察體制改革后，姚宏感到身上的責(zé)任更重了。
2018年5月，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委深入全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)2017年以來(lái)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行全覆蓋拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有的單位財(cái)務(wù)報(bào)賬不規(guī)范，有的單位對(duì)同一公務(wù)活動(dòng)重復(fù)報(bào)銷，有的單位虛構(gòu)報(bào)銷事項(xiàng)套取財(cái)政資金。
“這些問(wèn)題看似不大，但暴露出一些單位負(fù)責(zé)人規(guī)避監(jiān)督的手法變異，也顯示出頂風(fēng)違紀(jì)的大有人在。所以，我們必須對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)督，決不能等閑視之。”姚宏嚴(yán)肅地說(shuō)。
在他的推動(dòng)下，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重復(fù)報(bào)銷、虛假報(bào)銷套取財(cái)政資金問(wèn)題進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查，共查出11名黨員干部違規(guī)違紀(jì)重復(fù)報(bào)賬，并給予了相應(yīng)的紀(jì)律處分。
單從查處的違紀(jì)金額來(lái)看，此次查出的11名違紀(jì)人員的涉案金額并不大，但姚宏卻認(rèn)為，這些問(wèn)題的查處，政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果都很好，督促一些黨員干部及時(shí)“懸崖勒馬”，防止小問(wèn)題發(fā)展成大錯(cuò)誤。
“監(jiān)察體制改革后，我們堅(jiān)持違紀(jì)違法一起查，既要注重源頭治理，抓早抓小、防微杜漸;又要注重辦案效果，懲前毖后、治病救人。”姚宏說(shuō)。
在查處違紀(jì)違法問(wèn)題的同時(shí)，姚宏特別注重結(jié)果運(yùn)用，做好執(zhí)紀(jì)審查的“后半篇文章”。他帶領(lǐng)相關(guān)部門通過(guò)拍攝警示教育片、編印警示教育讀本、組織黨員干部旁聽(tīng)職務(wù)犯罪庭審、開(kāi)展一把手講廉政黨課等方式，積極探索立體式的警示教育模式，深化標(biāo)本兼治，用身邊事教育身邊人，全市廉政勤政氛圍明顯增強(qiáng)。
在抓早抓小、防微杜漸的同時(shí)，姚宏還特別重視保護(hù)遭到不實(shí)舉報(bào)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
2018年6月，四川省委第九巡視組收到一封舉報(bào)信，實(shí)名反映攀枝花市東區(qū)向陽(yáng)村街道辦事處主任李某辱罵群眾的違反群眾紀(jì)律問(wèn)題線索。接到信訪交辦函后，姚宏立即組織專項(xiàng)調(diào)查小組開(kāi)展調(diào)查。在辦案人員的共同努力下，真相很快被查明：舉報(bào)人因自家房屋未被納入棚改計(jì)劃，憤而到向陽(yáng)村街道辦“討說(shuō)法”。在接訪過(guò)程中，面對(duì)來(lái)訪群眾的激動(dòng)情緒和無(wú)端謾罵，李某始終冷靜克制，其間未發(fā)生任何違規(guī)違紀(jì)行為。沒(méi)想到，“討要說(shuō)法”不成的舉報(bào)人事后對(duì)李某進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)。
事實(shí)查明以后，姚宏立即指示東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門召開(kāi)不實(shí)舉報(bào)澄清說(shuō)明座談會(huì)。這一做法令李某感動(dòng)不已：“遭遇不實(shí)舉報(bào)一度讓我很是困擾，非常感謝市紀(jì)委監(jiān)委能夠?yàn)槲页吻迨聦?shí)，今后我將更加努力工作，繼續(xù)為群眾干實(shí)事、辦好事。”
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