中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站記者 毛賢偉 通訊員 張龍
河南省鄭州市八堡村的黃河大堤腳下，村民們正忙著給苗圃灌溉，見到前來回訪的鄭州市紀(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室的同志們，大家的感激之情溢于言表：“多虧了市紀(jì)委及時(shí)查處該村原村委會主任馬書喜涉黑涉惡團(tuán)伙及其‘保護(hù)傘’，平安祥和又回到了八堡村。
自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室立足職責(zé)定位，嚴(yán)懲涉黑涉惡黨員干部，深挖黑惡勢力背后的腐敗問題及其“保護(hù)傘”，共處理和處分黨員干部103人，其中縣處級干部15人。今年3月，第十七審查調(diào)查室被評為全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)集體。
村霸升任區(qū)市政局長太怪異，背后“保護(hù)傘”被連根拔起
八堡村涉黑案的主犯馬書喜系鄭州市惠濟(jì)區(qū)八堡村原村委會主任。在被“打掉”之前，馬書喜在當(dāng)?shù)匾恍┤搜劾锸且晃?ldquo;能干事、有魄力”的明星村官。以八堡村村支部書記為起點(diǎn)，他先后被提拔為花園口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記，毛莊鎮(zhèn)黨委書記，惠濟(jì)區(qū)市政局局長。伴隨著一路升遷，反映他違紀(jì)違法問題的舉報(bào)信也一直不斷，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)多次對他開展調(diào)查。2014年，馬書喜受到了開除黨籍、開除公職處分。不久后，他又以拉票賄選方式重回八堡村擔(dān)任村委會主任。他利用積累的社會關(guān)系和灰色資源，長期把持基層組織、欺壓群眾、侵吞集體財(cái)產(chǎn)。由于屢次被查，馬書喜表現(xiàn)出了很強(qiáng)的反調(diào)查意識。
“該案涉案人員多、犯罪事實(shí)多、群眾反映強(qiáng)烈、調(diào)查取證難，在辦案過程中，我們抓住關(guān)鍵人物、關(guān)鍵問題，分頭突破案件。”專案組成員劉付懷說。
專案組將馬書喜掌握控制的企業(yè)財(cái)務(wù)人員黃某花作為第一個(gè)突破口，促使其主動交代出馬書喜違法所得500萬元現(xiàn)金的藏匿地點(diǎn)，以及馬書喜向充當(dāng)其“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部行賄的問題。
與此同時(shí)，專案組的外圍調(diào)查也有了突破，涉案人黃某岳作為馬書喜的“跑腿人”，向鄭州市人民檢察院公訴二處原副處長婁某嶺行賄，幫助馬書喜逃脫法律制裁的問題也浮出水面。
隨著調(diào)查的進(jìn)一步深入，專案組查清了河南省人大常委會原正處級干部張某濤接受馬書喜一套八堡村小產(chǎn)權(quán)房，并違規(guī)以省人大名義向省檢察院轉(zhuǎn)辦馬書喜“申訴”材料、充當(dāng)其背后“保護(hù)傘”的違紀(jì)違法問題。
在查清馬書喜違紀(jì)違法問題的基礎(chǔ)上，其兒子、妻弟等犯罪組織成員也相繼落網(wǎng)。團(tuán)伙全軍覆沒，其背后的關(guān)系網(wǎng)和“保護(hù)傘”也受到了嚴(yán)肅處理，56名公職人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分，籠罩在八堡村上空的“烏云”徹底被驅(qū)散。
檢察官竟然通風(fēng)報(bào)信，追根溯源，12名干部陸續(xù)被查
“‘懲腐打傘’案件問題線索往往很隱蔽，一些審查調(diào)查對象長期在政法系統(tǒng)工作，熟悉政策法規(guī)和辦案程序，我們經(jīng)常面臨取證難、突破難的局面。”第十七審查調(diào)查室主任趙勇說，他們辦理的李聚斌黑惡勢力“保護(hù)傘”案件，就曾經(jīng)面臨重重困難。
自2000年以來，以李聚斌為首的黑惡勢力團(tuán)伙長期盤踞在洛陽市及其周邊地區(qū)，采取暴力、威脅等手段實(shí)施違法犯罪活動，并與當(dāng)?shù)?ldquo;保護(hù)傘”深度勾連，攫取經(jīng)濟(jì)利益，逐漸發(fā)展壯大，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。2019年初，正當(dāng)洛陽市公安機(jī)關(guān)查辦李聚斌涉黑案到關(guān)鍵階段時(shí)，李聚斌卻神秘失蹤，案件查辦一度停滯。
2019年9月，河南省公安廳指定鄭州市公安局偵辦李聚斌涉黑案；與此同時(shí)，河南省紀(jì)委監(jiān)委將該案背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題指定鄭州市紀(jì)委監(jiān)委查辦。
接到辦案任務(wù)時(shí)，正值春節(jié)假期，又突遇疫情，第十七審查調(diào)查室的同志主動放棄休假，自覺接受核酸檢測，嚴(yán)格執(zhí)行疫情隔離規(guī)定，開始了馬不停蹄的審查調(diào)查工作。
由于是進(jìn)駐洛陽異地辦案，加上疫情防控需要，內(nèi)審組和外查組、一線人員和專案組指揮部相互溝通不便。第十七審查調(diào)查室把此案當(dāng)作信息化辦案的試驗(yàn)場，5個(gè)小組通過智能移動辦公平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程工作會商，隨時(shí)研判重大疑難復(fù)雜問題。
隨著調(diào)查的深入，專案組發(fā)現(xiàn)，是洛陽市人民檢察院第二檢察部主任李某信向李聚斌通風(fēng)報(bào)信并教唆其逃匿，而李某信與李聚斌的“兄弟”感情也是由來已久。為了給自己長期經(jīng)營的擔(dān)保公司、地下賭場等尋求庇護(hù)，李聚斌不僅給李某信送干股，還送給他一套170多平米的住房。在得知公安機(jī)關(guān)正在調(diào)查李聚斌涉黑案件后，李某信便找到辦案單位負(fù)責(zé)人李某哲，幫助李聚斌打聽消息，并教唆其逃匿。
李某信通風(fēng)報(bào)信，為李聚斌逃避打擊提供了幫助。可在20多年時(shí)間里，李聚斌從一名刑滿釋放人員，如何發(fā)展壯大到現(xiàn)如今身價(jià)數(shù)億，擁有眾多企業(yè)的涉黑組織頭目？這又成了專案組需要弄清楚的一個(gè)問題。
為此，專案組從李聚斌的公司承建工程項(xiàng)目入手，先后深入國土、規(guī)劃、城建等部門，約談相關(guān)人員，最終一舉查清、斬?cái)嗔死罹郾笊婧诮M織滋長的“利益鏈”。
據(jù)調(diào)查，2014年，李聚斌結(jié)識了時(shí)任洛陽市汝陽縣副縣長、公安局局長的李某國。此后，李聚斌為了在汝陽的“生意”打開局面，頻頻給李某國輸送好處，傍穩(wěn)了這座“靠山”。從此，各種發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會也紛至沓來。2018年，李某國未經(jīng)招投標(biāo)程序，將汝陽縣公安局家屬樓項(xiàng)目交給李聚斌承建。事后，李聚斌送給李某國50萬元現(xiàn)金。
專案組果斷留置了已升任洛寧縣委原常委、政法委書記的李某國，有效推動了案件整體突破。此后，多年來為李聚斌黑惡勢力團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”的12人陸續(xù)被立案查處。
深化以案促改，還百姓一片風(fēng)清氣正
“‘打傘破網(wǎng)’不能止步于案件辦結(jié)，我們更要做好案件查辦的‘后半篇文章’，要通過深化以案促改凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)‘三不’一體推進(jìn)。”鄭州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
馬書喜案件成功辦結(jié)后，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)下達(dá)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》，督促當(dāng)?shù)攸h委制定了軟弱渙散村黨組織整頓提升工作方案。按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，花園口鎮(zhèn)黨委妥善處置馬書喜黑惡勢力遺留問題，嚴(yán)肅組織生活，建立健全基層選舉機(jī)制，通過換屆選舉選優(yōu)配強(qiáng)該村黨支部班子。
按照鄭州市紀(jì)委監(jiān)委以案促改工作建議，李聚斌案件中的“保護(hù)傘”涉案單位，也結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓活動，扎實(shí)開展專項(xiàng)以案促改工作。中共洛寧縣委圍繞李某國等人違紀(jì)違法案件組織全縣公職人員緊緊圍繞“是否存在利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當(dāng)‘保護(hù)傘’等違反群眾紀(jì)律的行為”等7大類問題，認(rèn)真對照黨紀(jì)法規(guī)，進(jìn)行自我檢查、自我剖析，重新梳理權(quán)責(zé)清單，堵塞制度漏洞，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。
在查辦案件的基礎(chǔ)上，第十七審查調(diào)查室對涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”案件的規(guī)律、根源、教訓(xùn)進(jìn)行了深入歸納總結(jié)。鄭州市紀(jì)委監(jiān)委拍攝了以馬書喜案、李聚斌案為背景的《八堡村扒“保”記》《銹蝕的刀鋒》兩部專題警示教育片，為黨員干部尤其是政法干警敲響了警鐘。
針對政法系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、基層組織等腐敗問題和“保護(hù)傘”案件多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委出臺了《全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉黑涉惡問題線索管理處置工作辦法》等指導(dǎo)性文件10余份，推動形成查處“保護(hù)傘”的長效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和防控。
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