中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。全文如下：
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。
一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，發(fā)揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二、嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。發(fā)揚“短實新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。科學(xué)確定中央文件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。
三、加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴(yán)格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。強化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴(yán)格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優(yōu)化改進措施。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效，不干擾基層正常工作。
四、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題
堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關(guān)工委、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。各地區(qū)各部門黨委(黨組)要切實履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公廳(室)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標(biāo)桿。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強黨的作風(fēng)建設(shè)，力戒形式主義、官僚主義作出一系列重要指示。近期，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負(fù)。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，決定將2019年作為“基層減負(fù)年”，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下。
一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題
堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學(xué)習(xí)的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風(fēng)、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動，發(fā)揚斗爭精神，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二、嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%。發(fā)揚“短實新”文風(fēng)，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。科學(xué)確定中央文件密級和印發(fā)范圍，能公開的公開。少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴(yán)禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)不得要求黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。進一步改革會議公文制度，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點。
三、加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題
抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實，嚴(yán)格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標(biāo)要確保執(zhí)行到位。強化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴(yán)格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責(zé)任狀”，變相向地方和基層推卸責(zé)任。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善，提出優(yōu)化改進措施。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從、務(wù)求實效，不干擾基層正常工作。
四、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題
堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化等問題。正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制，由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦、中央和國家機關(guān)工委、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)辦公廳等參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。各地區(qū)各部門黨委(黨組)要切實履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，黨委辦公廳(室)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進落實，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標(biāo)桿。
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